美国国会提出加密资产监管框架草案 明确CFTC与SEC职责

美国政界为加密资产监管框架奠定基础

近日，美国国会两个重要委员会的领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国加密资产行业建立联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同提出，目标是明确监管机构的职责划分，并为区块链和加密资产市场中的关键概念提供法律定义。

草案的主要发起人之一，众议院金融服务委员会主席表示，这项提案建立在当前国会两党共同努力的基础之上，旨在保护消费者权益，同时维持美国在数字创新领域的领先地位。他强调，委员会将广泛征求公众意见，并与现任政府合作推进最终法案的出台。

这项立法草案引入了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

农业委员会主席强调了制定明确法规的紧迫性，指出proposed框架将填补现有的监管空白，为开发者和用户提供他们长期以来渴望的确定性。草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设立了在商品期货交易委员会（CFTC）监管下的注册途径，同时保留了证券交易委员会（SEC）对证券和某些混合资产的管辖权。

此外，草案还为去中心化金融（DeFi）协议和自我托管钱包提供了保护。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。草案还明确禁止相关部门出台限制个人通过自我托管钱包持有加密资产的规定。

为推进立法进程，两个委员会已安排在近期举行联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。此次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方利益相关者的意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的内容。

通过确立法律定义和明确的管辖界限，这项提案旨在消除美国加密资产监管领域的不确定性，同时鼓励数字资产市场的健康发展与有效监管。随着立法进程的推进，业界普遍期待这一框架能为美国加密资产行业带来更加清晰和稳定的发展环境。